Обзор изменений в законодательстве, регулирующем строительную деятельность в период с апреля по июнь 2025 года

Документ: Досье на проект федерального закона № 509211-8 “О внесении изменений в статьи 14.91 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях” (об уточнении норм, связанных с ответственностью за нарушение порядка осуществления процедур в сферах строительства) (внесен 12.12.2023 сенаторами РФ A.В. Яцкиным, А.А. Клишасом, А.А. Шевченко, И.В. Рукавишниковой, и депутатами ГД Д.В. Бессарабовым, И.А. Панькиной, B.В. Пинским, Н.Г. Брыкиным, А.П. Тетердинко)

17 июня 2025 г. Госдума приняла закон, которым название и диспозиция статьи КоАП РФ об ответственности за нарушение порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, и отдельного положения статьи о возбуждение дела об административном правонарушении приводятся в соответствие с ГрК РФ и Законом о защите конкуренции.

В частности, термин "процедуры, включенные в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства" заменяется на "мероприятия при реализации проекта по строительству", а термин "исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства" - на "реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству".

2. Планируется ограничить использование иностранных языков в публичном пространстве.

Документ: Досье на проект федерального закона № 468229-8 “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (об обеспечении использования в публичном пространстве русского языка как государственного языка Российской Федерации) (внесен 25.10.2023 депутатами ГД Е.А. Ямпольской, М.А. Топилиным, С.А. Пахомовым, А.Е. Хинштейном, А.В. Канаевым, А.М. Шолоховым, Е.Г. Драпеко, Д.В. Майдановым, О.М. Германовой)

17 июня 2025 г. Госдума приняла закон, согласно которому на вывесках, указателях и информационных табличках в магазинах и общественных местах нужно будет использовать русский язык. Дополнительно можно будет использовать государственные языки республик и другие языки народов России. Информация на этих языках должна быть идентична информации на русском языке.

По усмотрению изготовителя или продавца информация может быть выполнена также на иностранных языках. Надписи на обоих языках должны быть идентичными по содержанию, равнозначными по размещению и техническому оформлению.

Это не будет касаться фирменных наименований, товарных знаков и знаков обслуживания.

В названиях объектов капстроительства, которые застройщик планирует использовать в рекламе, можно будет использовать только кириллицу. Это не будет касаться объектов, введенных в эксплуатацию до вступления закона в силу.

Поправки применяются со дня опубликования, за исключением положений, которые вводятся с 1 марта 2026 г.

3. Планируется уточнить порядок уведомления СРО о проверках в отношении ее членов.

Документ: Досье на проект федерального закона № 793099-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в части уточнения порядка участия саморегулируемой организации в проведении органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля контрольных (надзорных) мероприятий в отношении её членов) (внесен 10.12.2024 депутатами ГД М.С. Шереметом, А.Н. Козловским, В.В. Пинским, P.M. Марданшиным, К.Ю. Захаровым, Э.А. Кузнецовым, Д.Н. Лоцмановым, Р.В. Птицыным, Л.H. Тутовой, В.В. Павловым, Л.И. Ковпаком)

28 мая 2025 г. Госдума в первом чтении приняла законопроект, которым конкретизируется порядок направления СРО органами государственного и муниципального контроля уведомления о проведении в отношении ее членов плановой и внеплановой выездной проверки. Определяется срок уведомления.

4. Определено, когда для строительства не нужна рабочая документация.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2025 г. № 486 “Об установлении случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется подготовка рабочей документации” (документ не вступил в силу)

Для строительства и реконструкции не нужна рабочая документация, если не требуется разрешения на строительство, а также экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

5.Планируется обновить требования к банкам для размещения средств компенсационных фондов СРО в сфере строительства.

Документ: Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении требований к уровню кредитного рейтинга по национальной рейтинговой шкале кредитных организаций, в которых допускается размещать средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства" (подготовлен Минстроем России 09.04.2025)

Разработаны новые требования к уровню кредитного рейтинга по национальной рейтинговой шкале кредитных организаций, в которых можно размещать средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капремонта и сноса объектов капстроительства.

6. Актуализируют правила госконтроля, проводимого Ростехнадзором.

Документ: Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Ростехнадзором 10.04.2025)

В связи с изменением Закона о госконтроле скорректируют порядок проведения Ростехнадзором:

- федерального госконтроля (надзора) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах;

- федерального госстройнадзора;

- федерального государственного горного надзора;

- федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за производством маркшейдерских работ, по проведением экспертизы промышленной безопасности, за обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

7. Комплексное развитие территорий: срок согласования документации по планировке сократят.

Документ: Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минстроем России 25.03.2025)

Планируется уточнить круг организаторов торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории.

С 15 до 10 рабочих дней будет сокращен срок согласования документации по планировке территории.

8.Согласование с Росрыболовством деятельности, влияющей на водные биоресурсы: с 1 сентября вводится новый порядок.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2025 г. № 799 “О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания” (документ не вступил в силу)

Возведение и реконструкция объектов капстроительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, должны быть согласованы с Росрыболовством.
В рамках "регуляторной гильотины" установлен новый порядок согласования. Он вступит в силу с 1 сентября 2025 г. сроком на 6 лет и заменит правила 2013 г.

9. Консервация объектов капстроительства будет проводиться по новым правилам.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2025 г. № 802 “Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства” (документ не вступил в силу)

Утверждены новые правила консервации объектов капстроительства. Они заменят правила 2011 г. Определены особенности принятия решений о консервации объектов, реконструкция которых полностью или частично осуществлялась за счет бюджетных средств.

Постановление вступает в силу с 1 сентября 2025 г. Новые правила действуют до 1 сентября 2031 г.

10. Мораторий на неустойки для застройщиков продлен до конца 2025 г.

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2025 г. № 925 “О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 18 марта 2024 г. N 326”

До 31 декабря 2025 г. продлен период, когда не применяются неустойка (штрафы, пени), проценты, возмещение убытков и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

11. Для проектной документации неоднократного применения установлен особый порядок проведения экспертизы

Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2025 г. № 874 “Об утверждении особенностей проведения государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, подготовленной в целях неоднократного применения при архитектурно-строительном проектировании объектов капитального строительства” (документ не вступил в силу)

Правительством РФ был определен перечень органов и организаций, уполномоченных на подготовку проектной документации в целях неоднократного применения при архитектурно-строительном проектировании объектов капстроительства. Они же являются заявителями по госэкспертизе этой документации. Установлены особенности ее проведения. Экспертизой проектной документации для объектов, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил РФ, занимается Минобороны, а в остальных случаях - учреждение Минстроя. Уточнен порядок ведения единого госреестра заключений экспертизы проектной документации.

12. Уточнен порядок изменения цены строительного контракта "под ключ".

Документ: Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 января 2025 г. № 18/пр “О внесении изменений в пункт 4 порядка изменения цены контракта, предметом которого может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О ...” (документ не вступил в силу)

Зарегистрировано 17 Апреля 2025 г. Регистрационный N 81890.

Скорректированы правила изменения цены контракта, предметом которого могут быть одновременно подготовка проектной документации, выполнение инженерных изысканий, строительство, реконструкция и капремонт. Уточнен порядок определения сметной стоимости подрядных и подготовительных работ, а также индексов прогнозной инфляции подрядных работ и фактической инфляции подготовительных работ.

Изменения касаются учета стоимости подрядных работ, не относящихся к подготовительным, при строительстве и реконструкции объектов в рамках реализации проектов с особым статусом для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, для нужд Вооруженных Сил и для обеспечения деятельности объектов госохраны.

13. Разъяснен порядок внесения изменений в проектную документацию при замене стройматериалов на аналоги.

Документ: Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 мая 2025 г. № 26170-АЛ/08

Главный инженер проекта может утвердить изменения, вносимые в проектную документацию, если они затрагивают несущие конструкции в части замены их отдельных элементов на аналогичные или другие улучшающие их показатели элементы.

До конца 2025 г. действуют особенности внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение госэкспертизы, в связи с заменой стройматериалов на аналоги, особенности и случаи проведения экспертизы.

По решению застройщика экспертиза может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение, если они связаны с заменой стройматериалов на аналоги и не приводят к увеличению сметной стоимости более чем на 30% и свыше 100 млн руб.

Застройщик или техзаказчик может утвердить изменения, внесенные в проектную документацию, при наличии подтверждения их соответствия указанным требованиям, предоставленного лицом, являющимся членом СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта.

Если в проектную документацию, получившую положительное заключение, внесены изменения, соответствующие указанным требованиям, связанные с заменой стройматериалов на аналоги, и они приводят к увеличению сметной стоимости более чем на 30% и свыше 100 млн руб., проводится повторная экспертиза в части проверки достоверности определения сметной стоимости. Срок ее проведения не может превышать 14 рабочих дней.

С 22 мая 2025 г. отменяется пункт 9.1.22 СП 48.13330.2019, согласно которому материалы, изделия, конструкции и оборудование, отличные по типу, марке, характеристикам и производителю от указанных в проектной и сметной документации, можно применять при согласовании изменений документации.

14. Минтруд уточнит профстандарт руководителя строительной организации.

Документ: Проект Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации "О внесении изменений в профессиональный стандарт "Руководитель строительной организации", утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 августа 2023 г. № 623н" (подготовлен Минтрудом России 12.03.2025)

Планируется уточнить требования к образованию и опыту работы руководителя строительной организации. Будут необходимы высшее образование соответствующего профиля и не менее 3 лет стажа работы по специальности. Также предлагается уточнить трудовые функции. Речь идет о руководстве производственной и финансово-хозяйственной деятельностью строительной организации.

Также изменятся требования к образованию и опыту работы для тех, кто занимается стратегическим и оперативным управлением строительной организацией.

15. Госстройнадзор: уточнят основания для внеплановой проверки.

Документ: Проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации "О внесении изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному строительному надзору, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2024 г. № 860/пр" (подготовлен Минстроем России 09.06.2025)

Предложены изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований для госстройнадзора. Со 120 до 180 календарных дней увеличат срок для получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта требованиям проектной документации. Несоблюдение этого срока - повод для внеплановой проверки.

16. Минстрой разъяснил, что понимать под основным объектом в целях создания вспомогательных.

Документ: Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26 марта 2025 г. № 7973-ОГ/08 Об отнесении строений и сооружений к основным объектам или объектам вспомогательного использования

Правительством РФ были утверждены критерии отнесения объектов к строениям и сооружениям вспомогательного использования. Для них не требуется разрешения на строительство. Основной объект - это здание, строение, сооружение.

Минстрой обратил внимание на то, что в критериях под основным объектом следует понимать исключительно объект капстроительства.

17. Позиция Минстроя по определению сметной стоимости работ по благоустройству общественных территорий.

Документ: Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 февраля 2025 г. № 11603-АВ/09 Об определении сметной стоимости работ для формирования начальной (максимальной) цены контракта на работы по благоустройству общественных территорий с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в ФРСН

Минстрой указал, что вопрос об отнесении мероприятий по благоустройству территории к работам по строительству, реконструкции, капитальному или текущему ремонту объекта капитального или некапитального строительства необходимо рассматривать в каждом конкретном случае исходя из предмета договора (контракта), состава и характера выполняемых работ, сформированного объекта закупки.

Сметная стоимость работ для формирования начальной (максимальной) цены контракта на работы по благоустройству общественных территорий без проведения работ по строительству, реконструкции, капремонту объектов, расположенных на данной территории, может определяться с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в ФРСН, если такое решение принято заказчиком самостоятельно.

18. Строительство в границах округов санитарной охраны природных лечебных ресурсов: скорректирован перечень объектов, не подлежащих экологической экспертизе.

Документ: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2025 г. № 1526-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 мая 2024 г. N 1281-р»

Правительство уточнило перечень объектов капстроительства в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, в отношении которых экологическая экспертиза не проводится.

Уточнено, что речь идет в том числе об объектах, предназначенных для модернизации и расширения любой инфраструктуры, а не только магистральной. Эти объекты включены в перечень до 31 декабря 2033 г.

19. Минстрой разъяснил порядок применения нормы об ограничении размера ответственности застройщика за некачественную отделку.

Документ: Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 марта 2025 г. № 18103-НС/02

С 1 января 2025 г. действует норма Закона об участии в долевом строительстве, согласно которой при нарушении застройщиком требований к результату отделочных работ, работ по установке оконных и дверных блоков, сантехнического оборудования общая сумма, взыскиваемая через суд с застройщика, не может превышать 3% от цены договора, если уплата денежных средств в большем размере не предусмотрена договором.

Минстрой указал, что она применяется к правоотношениям, возникшим из договоров участия в долевом строительстве, заключенных до и после ее введения, при разрешении судами дел после 1 января 2025 г., так как в соответствующих случаях удовлетворения исков устанавливаемые судом права и обязанности будут возникать после указанной даты (с момента вступления решения суда в законную силу).

20. Если договор строительного подряда с физлицом был заключен до 1 марта 2025 г., освобождение от НДС не применяется.

Документ: Письмо Департамента налоговой политики Минфина России от 10 апреля 2025 г. N 03-07-07/35556 О применении НДС в отношении работ по строительству жилых домов, выполняемых подрядчиком на основании договора строительного подряда, заключенного с физическим лицом до 1 марта 2025 г.

От НДС освобождаются работы подрядчика, выполняемые с 1 апреля 2025 г. на основании договора строительного подряда, заключенного с 1 марта 2025 г. подрядчиком с физлицом в рамках Закона о строительстве жилых домов с использованием счетов эскроу.

Если договор строительного подряда заключен подрядчиком с физлицом до 1 марта 2025 г., то освобождение от НДС не применяется.

21. Минфин назвал исключение из правил банковского сопровождения контрактов по 44-ФЗ.

Документ: Письмо Минфина России от 27 мая 2025 г. № 02-12-10/51968 О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2014 г. N 963

Минфин указал, что обеспечение банком (в т. ч. с привлечением третьих лиц) оказания агентских услуг при проведении строительного контроля и (или) технического (технологического) надзора не является предметом Правил банковского сопровождения контрактов по 44-ФЗ и возможно в рамках гражданского законодательства.

22. ИЖС: заемщики, пострадавшие от недобросовестных подрядчиков, могут обратиться за реструктуризацией

Документ: Информация Банка России от 22 апреля 2025 г. “Заемщики, пострадавшие от недобросовестных подрядчиков индивидуального жилищного строительства, могут обратиться за реструктуризацией”

Банк России рекомендует кредитным организациям оказывать поддержку людям, которые оформили ипотечный кредит на ИЖС, банк перечислил деньги подрядчику, но тот не завершил строительство или даже не начал его.

Кредиторам следует оценивать каждый конкретный случай, учитывать экономическое положение заемщика, его социальный статус, наличие или отсутствие другого жилья. На основании этого банки могут принимать решение о реструктуризации долга, в т. ч. не повышать процентную ставку из-за того, что не построен дом, перенести срок погашения, не применять неустойки и даже в особых ситуациях частично или полностью прощать долг.

23. О допуске к работе стропальщиков, рабочих люльки

Документ: Информация Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 июня 2025 г. "Рабочий люльки, стропальщик (обучение и проверка знаний)"

Разъяснены требования к обучению, проверке знаний и допуску к работе для рабочих люльки, стропальщиков. В частности, отмечено следующее. Порядок выдачи удостоверений, допуска к работе персонала и периодичности проверки знаний устанавливается организацией самостоятельно. Учитываются требования руководств (инструкций) по эксплуатации подъемных сооружений, а также специфика производства и конкретные условия эксплуатации. Соответствие квалификации по профессии "стропальщик" может быть подтверждено посредством независимой оценки квалификации. Она проводится центром оценки квалификации в форме профессионального экзамена, процедура которого может включать теоретическую и практическую части. Не установлено ограничений по привлечению инженерно-технических работников для выполнения работ по строповке, в т. ч. по навешиванию на крюк ПС, зацепке и обвязке грузов, перемещаемых ПС с применением грузозахватных приспособлений

24. Строительство: разъяснен статус нормативного документа по стальным конструкциям

Письмо ФАУ "ФЦС" Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 мая 2025 г. № Исх-3124

Разъяснено, что СТ СЭВ 3972-83 "Надежность строительных конструкций и оснований. Конструкции стальные" не относится к документам по стандартизации.

Также с 1 сентября 2025 г. не допускается применение стандартов, включенных в перечень тех, которые нельзя применять при проведении госзакупок и ссылки на которые нельзя использовать в нормативных правовых актах и технической документации.

Практика:

1. Застройщик не освобождается от обязательств перед обманутыми дольщиками только потому, что те не обратились к нему за квартирой

Документ: Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2024 г. № 305-ЭС24-13657 по делу № А41-51344/2023 Дело в части отказа в удовлетворении требований по исполнению инвестиционного контракта направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку суды при очевидном факте нарушения ответчиком принятых на себя обязательств по предоставлению квартир, необоснованности мотивов неисполнения им этой обязанности, не усмотрели оснований для удовлетворения иска.

По инвестконтракту новый застройщик должен был передать обманутым дольщикам часть квартир в МКД в счет доли стороны контракта - муниципалитета. После ввода дома в эксплуатацию он не исполнил обязательства перед теми дольщиками, которые не обратились к нему за заключением договора.

Суды с этим согласились. Кроме того, они сочли администрацию ненадлежащим истцом, так как после исполнения контракта администрация утратила право требования к нему. Верховный Суд РФ направил дело на пересмотр.

Застройщик должен был сам предоставить квартиру дольщикам, а не ждать их обращения. Непередача им жилья означает неисполнение контракта в этой части. Администрация как сторона контракта, заключенного в интересах дольщиков, вправе требовать его надлежащего исполнения.

Возврат к списку